دماسنج حقوقی میز سوئیس

بعدی- مهرداد بوشنگ پور وکیل و استاد حقوق بین الملل; در ادبیات کلاسیک حقوق بین الملل عمومی و راهبردهای حل و فصل مسالمت آمیز اختلافات بر اساس فصل ششم منشور سازمان ملل، تمایل شدیدی برای تحت الشعاع قرار دادن «مواد» بر «رسمی» وجود دارد. با این حال، واقعیت های حاکم بر کارزار دیپلماتیک معاصر نشان داده است که فرآیندهای رسمی، تشریفات کاربردی و معماری مذاکرات صرفاً یک روکش تزئینی نیست، بلکه تأثیر بصری و پیشرفت ساختاری بر حدود و شکاف اراده قانونی طرفین است. روند مذاکرات کنونی ایران و آمریکا در هتل بورگنستاک سوئیس نمونه بارز این ادعاست. جایی که خود فرم به جوهره تبدیل شد.

1. اصالت فرم در معماری بورگنستاک و بازخوانی سوابق تاریخی مهم است.

مسائل رسمی در حقوق بین الملل دقیق ترین دماسنج برای سنجش میزان تنش و بی اعتمادی بین دولت هاست. زمانی که کشورها در وضعیت «بحران پیش امنیتی» قرار دارند، هر شکل فیزیکی پیامدهای قانونی دارد. چیدمان سه جانبه یا سه جانبه میز مذاکره در سوئیس دقیقاً ترجمه هندسی این بن بست روانی است.

از دیدگاه حقوق معاهدات و کنوانسیون 1969 وین، هرگونه سوء ظن به نقص در ساختار فیزیکی جلسه می تواند نقض اصل اساسی «برابری حاکمیتی» تلقی شود. در این ترتیب سه جانبه، قرار گرفتن میانجی‌ها (قطر و پاکستان) در سمت بالا یا گوشه حایل میز برای جلوگیری از رویارویی مستقیم و مخرب رو در رو برای جلوگیری از تحریک احساس “غلبه بر مذاکرات شکست خورده” طراحی شده است.

این مدل مهندسی و حساسیت های پروتکل بازتابی دقیق از دو سابقه بزرگ و مستند تاریخی در حقوق دیپلماتیک است:

• اولا؛ گفتگوهای صلح پاریس (1969): در طول جنگ ویتنام، مذاکرات صلح بین ایالات متحده، ویتنام شمالی، ویتنام جنوبی و ویت کنگ به مدت تقریباً 8 ماه به بن بست رسید، فقط به این دلیل که آنها نتوانستند در مورد میز مذاکره به توافق برسند! ویتنام شمالی خواهان یک میز مربع بود که در آن ویت کنگ ها به عنوان یک حزب مستقل صندلی داشته باشند، اما آمریکا و سایگون یک میز مستطیل شکل با دو جبهه مجزا می خواستند. سرانجام، حقوقدانان با طراحی «میزی گرد بزرگ بدون هیچ خط تقسیم فیزیکی» گره کور را باز کردند تا برابری رسمی را در نظر بگیرند.

• دوم؛ قطعنامه 598 مذاکرات ژنو (1367): در این برهه تاریخی و به دلیل بالا بودن تنش پس از جنگ، هیأت ایرانی به ریاست دکتر علی اکبر ولایتی هرگونه گفتگو در چارچوب یک میز سنتی دوجانبه در برابر نمایندگان بغداد (به ریاست طارق عزیز) را رد کرد. سازمان ملل متحد با تشخیص این اصطکاک روانی، یک میز سه وجهی (به شکل U ناقص) طراحی کرد که در آن ایران و عراق در دو طرف مقابل هم قرار داشتند و خاویر پرز دی کوئلار (دبیر کل وقت سازمان ملل متحد) در راس ضلع سوم به عنوان عایق و ضربه گیر قرار داشت. دیپلمات ها بدون اینکه مستقیماً به یکدیگر نگاه کنند، مواضع خود را به دبیرکل ارائه کردند و بدین ترتیب راه را بر روی ژست تهاجمی طرف مقابل بستند.

امروز در سوئیس، همان منطق حقوقی و انزوای روانی حاکم بر پاریس و ژنو دوباره کار شده است. تفاوت این است که قطر و پاکستان برای پر کردن شکل فیزیکی خلاء اعتماد، دبیرکل سازمان ملل را جایگزین کردند.

2. تحلیل تحریم رسانه ای: اصالت استراتژیک در رفتار ایران

یکی از سخت ترین مسائل رسمی در این دور از دیدارها، خودداری قاطع هیئت ایرانی از حضور در کنفرانس یا نشست های رسانه ای مشترک با طرف آمریکایی و میانجی ها است. این تصمیم از منظر حقوق دیپلماتیک و استراتژی مذاکره بین المللی دارای اصالت و صحت ساختاری و تاکتیکی است که در سه محور تبیین می شود:

• الف) جلوگیری از قانونی شدن زودهنگام: در دکترین حقوق معاهده، ثبت عکس مشترک (فتو آپ) در مراحل اولیه مذاکرات پرتنش به منزله تایید ضمنی روند و مشروعیت بخشیدن به وضعیت موجود توسط افکار عمومی تلقی می شود. حضور ایران در رسانه‌ها در حالی که رئیس‌جمهور آمریکا همزمان از استراتژی «دیپلماسی قهری» استفاده می‌کند و تهدید به اعمال فشار می‌کند، نشانه ضعف جامعه جهانی است. تحریم رسانه ای این پیام را می دهد که ایران تنها برای مدیریت بحران پشت میز نشسته است نه برای مشروعیت بخشیدن به رفتار یکجانبه واشنگتن.

• ب) تفکیک وظیفه «مدیریت بحران» از «عادی سازی روابط»: مذاکرات جاری بر اساس یک یادداشت تفاهم موقت 60 روزه برای توقف خصومت ها است. حضور در یک رویداد رسانه ای مشترک که فضای «عادی سازی روابط» یا آغاز توافق جامع را پخش می کند. هیأت ایرانی با امتناع از حضور در مقابل دوربین ها، مرزهای قانونی مأموریت خود (که تنها به جلوگیری از آسیب، مدیریت بحران سوخت و امنیت آبراه ها محدود می شود) را از صحنه سیاسی باثبات جدا کرد.

• ج) مدیریت افکار عمومی داخلیحقوق بین الملل مدرن با حقوق داخلی و افکار عمومی رابطه جدایی ناپذیری دارد. در شرایطی که توافقات موقت هنوز تاثیر ملموسی بر لغو تحریم ها نداشته است، ثبت تصاویر لبخند دیپلماتیک در سوئیس ممکن است به ناامیدی عمومی در داخل ایران و شکل گیری انتظارات نادرست اقتصادی منجر شود.

3. نقشه راه قانونی; راه حل های آینده برای نظام دیپلماتیک

تناقض رفتاری کنونی (ترتیب میز صلح در سوئیس و توپخانه کلامی واشنگتن) ثابت می کند که سطح تنش فروکش نکرده است. تفاهم نامه های موقت به دلیل ماهیت غیر الزام آور قانونی بسیار شکننده هستند. برای غلبه بر این ساختار سه جانبه شکننده، نظام دیپلماسی کشور باید راهبردهای حقوقی زیر را به عنوان گام های بعدی در دستور کار قرار دهد:

• حفظ قالب منعطف برای مذاکرات و پرهیز از تعدد بازیگران: دستگاه دیپلماسی باید به شدت از دخالت دادن بازیگران حاشیه ای مانند کشورهای اروپایی در روند مذاکرات خودداری کند. تجربه تاریخی نشان داده است که اروپا به دلیل وابستگی ساختاری به واشنگتن، چاره ای جز تسلیم شدن به خواست آمریکا ندارد و ورود به آن در این مرحله، با تزریق مطالبات ثانویه، این روند را پیچیده و تضعیف می کند.

• مراحل عملیاتی موضوع برای راستی‌آزمایی عینی (راستی‌آزمایی): سیستم دیپلماتیک باید هرگونه گام رسمی بعدی (مانند بازگشایی آبراه‌ها یا تعهدات ترانزیتی) را منوط به اجرای تعهدات طرف مقابل برای «لغو تحریم‌های نفتی و بانکی» به روش قانونی کند. در این صورت بندی قانونی، «عدم انجام تعهد از سوی یک طرف، به طرف دیگر حق تعلیق متقابل می دهد» (طبق اصل تعهدات مشروط).

• یکسان سازی سازوکار سوم داوری (بند داوری): با توجه به نقش فعال پاکستان و قطر در این مرحله، لازم است نقش این دو کشور از «تسهیل گر» به «مرجع رسمی داوری و نظارت بر نقض تعهدات» در متن نهایی توافق ارتقا یابد تا هزینه قانونی مذاکره بر سر توافق برای طرف مقابل افزایش یابد.

• – تهیه پیوست قانونی برای محدود کردن عملیات نظامی اسرائیل در لبنان: راه حل حقوقی ایران باید پیوند دادن ثبات توافق سوئیس به توقف کامل عملیات نظامی تل آویو در لبنان باشد. به طوری که هرگونه نقض آتش بس در بیروت، نقض سیستماتیک توافقنامه بورگنستاک توسط متحد واشنگتن تلقی می شود.

تشریفات مذاکرات بورگن استاک معیار دقیق یک بحران ساختاری عمیق است. تحریم هوشمندانه ایران از این رویداد رسانه ای نشان داد که تهران به خوبی از وزن حقوقی و روانی «تصاویر در دیپلماسی» آگاه است و اجازه نداد شکل آن بر واقعیت تلخ سایه افکند. اکنون توپ در زمین دیپلمات‌های ما است تا هندسه زاویه‌ای این جدول سه‌جانبه را به یک زیرساخت مستحکم و متعادل که در قوانین بین‌المللی با استفاده از راه‌حل‌های حقوقی سخت‌افزاری محافظت می‌شود، متصل کنیم.